Antitrust. Stato della liberalizzazione di energia elettrica e gas naturale

IC22B - STATO DELLA LIBERALIZZAZIONE DEI SETTORI DELL'ENERGIA ELETTRICA E DEL GAS NATURALE Provvedimento n. 15774 L’AUTORITÀ GARANTE DELLA CONCORRENZA E DEL MERCATO NELLA SUA ADUNANZA dell’8 agosto 2006; SENTITO il Relatore Consigliere Antonio Catricalà; VISTO l’articolo 12, comma 2, della legge 10 ottobre 1990, n. 287, ai sensi del quale l'Autorità può procedere a indagini conoscitive di natura generale nei settori economici nei quali l'evoluzione degli scambi, il comportamento dei prezzi od altre circostanze facciano presumere che la concorrenza sia impedita, ristretta o falsata; VISTO il D.P.R. 30 aprile 1998, n. 217 e, in particolare, l'articolo 17, relativo alle indagini conoscitive di natura generale; VISTE le risultanze acquisite nel corso dell’indagine conoscitiva IC22 sullo “Sullo stato di liberalizzazione dei settori dell’energia elettrica e del gas naturale”, chiusa con provvedimento adottato in data 9 febbraio 2005 n. 14031, condotta congiuntamente dall’Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato e dall’Autorità per l’energia elettrica e il gas; VISTA la comunicazione del 26 luglio 2006 del Ministro dello Sviluppo Economico relativa alle modifiche degli assetti azionari della società Edipower S.p.A. di cui alla segnalazione dell’Autorità del 5 luglio 2006, AS 3461; VISTA la delibera 187/2006, adottata in data 3 agosto 2006 dall’Autorità per l’energia elettrica ed il gas, con cui la stessa ha disposto l’avvio di un procedimento per l’aggiornamento dell’istruttoria conoscitiva “Sullo stato di liberalizzazione dei settori dell’energia elettrica e del gas naturale; CONSIDERATI i seguenti elementi: 1.l’indagine conoscitiva IC22 “Sullo stato di liberalizzazione dei settori dell’energia elettrica e del gas naturale”2 ha evidenziato, attraverso l’elaborazione di indici di pivotalità e di indicatori di dominanza, gravi elementi di criticità caratterizzanti, alla fine del 2004, il mercato della generazione e vendita all’ingrosso di energia elettrica sia in termini strutturali sia di evoluzione dei prezzi nel sistema delle offerte; 2.a fronte della persistenza di un operatore con esteso potere di mercato nell’offerta di energia elettrica all’ingrosso in tutte le macrozone individuate come mercati geografici rilevanti (macrozona Nord, macrozona Sud, Sicilia e Sardegna), l’analisi auspicava l’adozione di linee di intervento, tra cui quelle volte a favorire la rimozione degli ostacoli ancora presenti nell’assetto strutturale, al fine di consentire il dispiegarsi di condizioni di offerta dell’energia elettrica più competitive; 3.il 2005 è stato caratterizzato da una serie di modifiche concernenti la struttura dell’offerta e le regole di funzionamento del mercato elettrico; in particolare: 4. nel corso del 2005, ha fatto ingresso nel mercato nuova capacità di generazione e/o repowering di impianti esistenti a disposizione di soggetti diversi dall’operatore dominante, sono state potenziate alcune linee di interconnessione tra macrozone nonché avviata la domanda attiva nel sistema delle offerte; 5.con decisione del 12 agosto 2005, la Commissione Europea ha analizzato l’operazione di concentrazione EDF/AEM/EDISON (Caso n. IV/M.3729), dichiarando compatibile con le norme del mercato comune l’acquisizione del controllo congiunto di Edison S.p.A. da parte delle società EDF e AEM S.p.A.; 6.dal Rapporto Annuale del Gestore del Mercato per l’anno 2005 si desumono una serie di informazioni di significato non sempre univoco: una crescita dei prezzi dell’energia elettrica a fronte di una sensibile riduzione del grado di concentrazione nel mercato; il valore assunto dall’indice di operatore residuale, così come definito ai sensi della delibera dell’Autorità per l’energia elettrica e il gas 50/05, è risultato in diminuzione rispetto al 2004 mentre quello dell’indice di operatore marginale è in crescita; _______________ 1 Cfr. Pubblicata nel bollettino n. 25/06. 2 Cfr. Provvedimento n. 14031 del 9 Febbraio 2005, pubblicato nel bollettino n. 6/05.
7. analoghe considerazioni possono essere desunte dalle informazioni di mercato per i primi mesi del 2006; 8. tutto ciò potrebbe suggerire che una evoluzione degli assetti nei mercati della vendita di energia elettrica all’ingrosso possa incidere sulle posizioni relative delle imprese attive e possa aver un riflesso sui rispettivi comportamenti di offerta; 9. nel Rapporto sull’indagine settoriale condotta dalla Commissione Europea sui mercati dell’energia3 si osserva che i settori elettrici nei paesi dell’Unione Europea mantengono, al 2005, una dimensione nazionale, sono caratterizzati da un elevato grado di concentrazione che favorisce l’esercizio di potere di mercato e la definizione di elevati prezzi dell’energia, e che la concorrenza derivante da scambi di energia transfrontaliera non è tale da limitare efficacemente il potere di mercato delle imprese incumbent nei mercati; in tal senso, la stessa Commissione Europea ha manifestato l’esigenza di continuare l’attività di investigazione, anche per identificare i rimedi più adeguati al fine di eliminare le barriere allo sviluppo di un mercato elettrico effettivamente competitivo, e di monitoraggio delle implicazioni sulle condotte competitive delle imprese di eventuali interventi di natura strutturale e regolatoria assunti a livello nazionale; in questo quadro, appare appropriato accertare, attraverso una nuova analisi, congiuntamente con l’Autorità per l’energia elettrica e il gas, l’impatto sulle configurazioni di mercato e sulle dinamiche competitive nel mercato della vendita di energia elettrica all’ingrosso in Italia delle citate modifiche strutturali e regolatorie al fine di valutare con maggiore completezza se abbiano effettivamente modificato il contesto di riferimento, in particolare per l’anno 2006; Tutto ciò premesso e considerato; DELIBERA di procedere, ai sensi dell'articolo 12, comma 2, della legge n. 287/90, ad una indagine conoscitiva di aggiornamento dello stato della liberalizzazione nel settore dell’energia elettrica. Il presente provvedimento verrà pubblicato sul Bollettino di cui all'articolo 26 della legge n. 287/90. IL SEGRETARIO GENERALE IL PRESIDENTE Fabio Cintioli Antonio Catricalà _________________ 3 Cfr. http://ec.europa.eu/comm/competition/antitrust/others/sector_inquiries/energy/#16022006 per la documentazione concernente il Rapporto sull’indagine nei settori dell’energia (Sector Inquiries – Energy).

28/08/2006

Documento n.6266